职业化道路曲折

早在1990年，苏共28大就确定了以“义务兵役与签订合同自愿服役相结合”为原则，分阶段进行兵役制度改革。俄罗斯联邦成立后，继续推行兵役制度改革，将建立一支训练有素的合同制士官队伍作为建成职业化军队的发展方向。

俄兵役制度改革是根据各方面形势作出的选择。冷战结束后，世界军事战略格局发生了很大变化。俄罗斯无力也无必要供养像苏军那样一支庞大的军队。因此在大幅裁军的同时，积极推行兵役制改革，职业化被作为俄罗斯强军的必由之路。此外，海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争、科索沃战争、俄格战争等近年来几场局部战争对俄军触动很大，俄军高层认为，俄军已不能适应现代化战争要求。

同时，现代化武器装备迅猛发展，熟练掌握使用所需时间越来越长，义务兵服役时间短，不能很好地适应这种变化，而职业化的合同制军人能很好地掌握现代战争理论和更好地运用复杂的新式武器装备。

1992年10月颁布的《俄罗斯联邦国防法》提出，将并行实施合同兵役制和义务兵役制，采取多种办法补充兵员。联邦议会决定自同年12月1日起，将苏军长期施行的普遍义务兵役制转向合同兵和义务兵的混合兵役制。1993年，时任总统叶利钦签发了《俄罗斯联邦兵役义务与服役法》，放弃普遍义务兵役制，确立义务兵役制和合同兵役制相结合的混合兵役制。

1996年5月16日，叶利钦签发了总统令《俄罗斯联邦士兵和其他军事人员向合同制过渡》，宣布在2000年前取消义务兵役制，全面转向合同兵役制，军队实现合同化，全面向职业化转变。经过几年努力，俄军合同制军人所占比重越来越大，曾一度达到35万。但由于国内外政治、经济因素以及公众响应不积极，到2000年，合同制军人总数下降为12万人。

普京接任总统后，把建立与国家经济实力相适应、精干高效的新型职业化军队作为军队建设方向，其中，兵役制度改革是重要内容。2001年11月29日，俄军总参谋部组织动员总局宣布，将在8～10年内完成由义务兵役制向合同兵役制的转变。但在2007年，时任俄罗斯国防部长谢尔久科夫指出，基于当前国家经济状况，俄罗斯无法建设一支完全职业化的军队，也不应急于向完全职业化的军队转变。至2010年年底，俄军中合同制军人为15万左右，远未达到预期目标，且服役期满的合同制军人多数不愿续签合同。

俄军在推行合同兵役制上屡屡受挫，原因很多。俄兵役制改革方案缺乏科学论证，配套措施和保障机制不健全。兵役制度改革既要借鉴他国经验，又要从自己国情军情出发，既要服从当前任务和需求，又要着眼于未来战争需要。俄罗斯在各个领域改革一贯有“疾风骤雨”的风格，如果遇到始料不及的情况，马上就调整甚至全盘推翻原有方案，而新方案未经充分论证和试验又仓促上马，难免会走弯路，这样显然不利于军队长期建设和稳定发展。其实，兵役制度改革相当于一次社会变革，对于这样一项涉及国家政治、经济、社会、人口等方方面面的极为庞大复杂的系统工程，期望短短数年内完成是不现实的。