三问：

是否只是过渡性措施？

编辑：因为是“暂行”办法，不少人担心这只是权宜之计。养老保险真正“全国一盘棋”，是不是还要靠全国统筹的实现？

记者：《暂行办法》的积极意义是毋庸置疑的，至少从明年前对养老保险异地转移有了基本的制度安排。在当前保增长、扩内需、应对国际金融危机冲击的背景下，这也是解除人们后顾之忧、拉动消费的重要方面。

当然，其缺憾也显而易见。比如虽然解决了城镇职工养老保险异地转移的问题，但职工养老保险和新型农村养老保险如何衔接还没有规定。再比如在机关事业单位和企业之间流动养老保险怎么计算也没统一明确的说法。另外，由于只是暂行的办法，将来有更高层面、更成熟政策出台时又要面临政策衔接的问题，增加了管理的难度和成本。

从各国的经验看，确保参保者权益不因流动而受到损失、确保社会保险的公平性，根本上要靠养老保险全国统筹，包括缴费办法的统一和待遇计发办法的统一，并且统筹使用基金。从社会保险的大数法则看，统筹层次越高，基金抗风险能力越强，也代表着发展方向。

何平在今年初就曾表示，目前中国已到了考虑全国统筹的时候，将来的趋势必然是基本养老金基础部分全国统筹。全国统筹可首先把由地方负责发放的基础性养老金及待遇调整改为中央负责，中央和地方政府分别按一定比例向参保单位征缴费用，资金缺口由中央财政补助解决。