政策建议

“十二五”时期仍要提出积极适度的高技术产业发展目标。“十一五”科技规划提出，到2010年高技术产业增加值占制造业增加值的比重要达到 18%，但是2004年以来，这一指标就呈下降趋势，目前不足13%。在“十二五”时期，仍要把高技术产业的加速发展摆在产业发展的重要位置，提出积极而又适度的高技术产业发展目标，引导各地加快产业结构调整的步伐。

鼓励形成各具特色的高技术产业区域发展格局。当前各省市都在编制“十二五”规划，绝大多数省份都将高新技术产业的发展作为重点列入规划，但实际上，各地区产业基础、科技条件、区位环境、资源禀赋等差异很大，各地区在产业发展选择上应因地制宜。目前，高技术产业主要集中在长三角、珠三角、环渤海三大区域。这三大区域又各具特色，珠三角地区产业配套齐全、制造能力较强、外向型经济发达，但是这一区域高校、研究机构力量相对薄弱，产业研发投入强度不高，因此，发展的目标应瞄准推动区域产业优化升级和梯度转移，提升高技术研究开发能力，建设具有较强研发能力的高技术产品制造基地。

限制研发投入强度低的高技术产业低水平的扩张。目前我国高技术产业的研发强度还很低，甚至低于发达国家制造业的平均水平。我们在强调高技术产业发展规模的同时，更要强调发展的质量和效益。我国电子计算机及办公设备制造业的产业增加值已经位居世界第一，而研发强度比制造业的整体水平还低，专利产出水平也很低。可见，这一产业在我国已经演变为一个研发活动较少的加工制造业，已经不属于符合高技术产业定义的范畴。因此在产业政策上，要对这类产业低水平的扩张予以限制。

激励三资企业加大研发投入和产出力度。在我国高技术产业中，三资企业规模占据相当的比重，但三资企业的研发经费投入与其规模并不相匹配，三资企业中的主力军——外商投资企业的R&D强度低于整个制造业的平均水平。可见高技术产业领域的三资企业仍主要集中在技术含量较低的加工贸易领域，外商的盈利模式仍主要是依靠中国廉价的生产要素和其通畅的海外销售渠道。三资企业的低技术含量的生产方式对产业竞争力的提升并没有更多益处，政策上应该限制外商在这些领域低水平的投资，而鼓励其外国母公司来华设立研发机构，加大在国内研发和创新投入的力度，从而使我们能够更有效地利用国际科技资源，促进我国企业整体的技术进步和创新。