医院登记的管制和混乱

多年来，公立医院作为一个“单位”，其本身大多既无事业单位登记、亦无企业登记，全凭卫生部门的一纸“医疗机构执业许可证”存在。在这种背景下，私人资本进入医院，在全国各地就出现了各种有关商业主体登记的怪象和问题。有些地方，工商行政管理机关同意将这种医疗机构登记为企业；另一些地方，工商局则觉得这种机构和自己无关，要求它们去向卫生局登记，而卫生局不提供这种服务；在其他一些地方，由于民营医院急于穿上非营利机构的外衣，这门生意就由民政局来承揽下来，将其登记为“非企业法人”。 如此一来，民营医院们可能会持有各种相异的经营证照，一种是拿营业执照的，一种是拿非企业法人登记证的，还有一种是什么登记也没有，拿着一纸医疗机构执业许可证就开业了。这使得民营医院的产权关系不确定且难以流转，从而影响到资金融通、做大做强。

以上就是民营资本在准备进入医疗服务市场之时，面对的一地管制鸡毛。至于卫生部门在颁发医师执照等方面对私人医院从业人员的歧视，尚不在这些问题的级别之列。政策制定者如果对上述高级别市场准入问题不管不顾，只热衷于研究谁补贴、补贴谁，把医改方案写得晦涩如同天书，那么到头来这番轰轰烈烈的医改，恐怕仍然留有后患而无法解决实质问题，把公共资金从此口袋挪到彼口袋，解决不了医院的排队问题、空气污浊问题。