三、既扩大选举民主，又扩大议事民主

党内民主是党的生命，是搞好换届工作的重要基础。各级党委以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，把推进党内民主贯穿于报告讨论起草、党内选举、人事安排等全过程，充分调动广大党员群众参与热情，提高了换届的质量。问卷调查显示，93.4%的被调查者认为积极发扬民主方面做得好和比较好。在扩大选举民主方面，各地普遍提高党代会代表的差额选举比例和基层一线党代会代表比例，重点落实工人、农民代表比例，新一届省市县党代会代表差额比例分别达到28.7%、22.3%、21.7%，省级党代表中来自基层一线代表、妇女代表、少数民族代表分别占33.4%、25.8%、14.2%。普遍通过召开全委会或全委扩大会提名市县乡党政正职考察人选，采取差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿换届人选。在扩大议事民主方面，各地积极探索强化党代会和党委常委会、全委会民主决策作用的方式方法，建立健全代表参与重大决策的制度机制。通过广开言路，听取民意，把广大党员群众的期待和诉求纳入决策，把合理可行的意见建议吸收进党代会报告，得到了广大代表的支持和拥护。

实践证明，扩大选举民主和议事民主，是发扬民主的关键环节。抓住这两个方面，就意味着把发扬民主贯穿于换届工作的全过程。换届工作中的民主发扬得好，必将有力推进社会主义民主政治建设，进一步提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。

四、坚持教育在先、警示在先、预防在先，以战斗精神防止和纠正用人上的不正之风

严肃换届纪律是换届成功的有力保障。各地把严肃换届纪律摆在突出位置，坚持教育在先、警示在先、预防在先，全面部署推动，精心组织实施，以踏石留印、抓铁有痕的坚定意志和决心，像拧螺丝一样持续加压、步步深入，同用人上的不正之风战斗，确保换届风清气正。一是把正风肃纪与换届工作同部署、同推进、同落实。换届工作一启动，中纪委、中组部就明确提出“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，先后召开两次视频会议，对严肃换届纪律进行阶段安排、步步跟进、持续推动，形成了强大的工作合力。二是扩大教育宣传，提高换届纪律知晓率。各级党委书记、组织部长带头公开承诺，广泛开展谈心谈话，明确纪律要求。对有提名人选、考察对象和党代表的单位，要求签订承诺书，实现换届纪律承诺全覆盖。中纪委、中组部以“严明换届纪律、匡正换届风气”为主题，联合展出各地严肃换届纪律宣传实物2100多种，23.8万件。三是首次实行换届监督工作专项化。采取舆论监督、制度监督、组织监督，巡回督查、现场督导、专项巡视等多种形式，构建了全方位、全过程的换届监督网络。还建立了“12380”举报电话、信访、网络三位一体的监督举报平台。四是严厉查处违规违纪行为。实行违反换届纪律举报查核专办制度，对违规违纪者发现一起、查处一起、通报一起。问卷调查显示，在“严肃纪律、确保换届风清气正”方面成效比较明显的措施，排在前三位的是明确提出“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求、坚持“教育在先、警示在先、预防在先”和加大关键环节监督力度。

实践证明，严肃换届纪律，教育是基础，监督是保证，查处是最有力的武器。教育、告诫不先行，惩罚就难以服人；监督不到位，纪律的约束力就不强；查处跟不上，震慑力就无从谈起。只有教育、监督、查处三策并举，才能达到正本清源、标本兼治的目的，实现换届的风清气正。