从权力来源说，铁路总公司没有定价权。相关法规规定，铁路运价属于政府定价。铁路总公司作为一家企业，无权制定火车票退票手续费价格，当然也就无权调整退票手续费，只有政府的交通运输部门才有定价权。

即使政府为铁路运输定价，现在的做法也不符合法律规定的程序。按照合同法，当旅客因为自身原因不能按时乘坐火车时属于单方中止合同，需要承担一定的违约责任。当退票收费方式变化后，双方约定的违约金已发生了变化，因此，违约责任也应该双方协商，而不能由运输方决定。同时，根据政府制定价格听证办法，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。因此，铁路部门发个文件就让消费者执行，有违程序公平。还有，在铁路部门出台梯次退票费之后才3个月，却又对退票费进行调整。当初制定梯次退票费政策时，难道没有考虑到各方面的问题？而且，这个新规又只适用于春运期间，这又有什么法律依据？制定一项政策，难道可以随时进行调整？对于这些问题，有关部门应该过问，而不是由铁路总公司来解释。（福建日报）