第三，围绕人大工作三条主线，努力开创地方人大工作新局面，为构建社会主义和谐社会打下广泛的社会基础。

（一）发展社会主义民主，是各级人大及其常委会的天职和历史使命，是人大工作永恒的主题。违背社会主义民主这条主线，等于否定了人大制度本身。

我国是一个拥有13亿人口、56个民族的国家，在这样的国家发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是依法治国的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。就是说，党的领导是动力和保证，人民当家作主是基础和目标，依法治国是途径和手段，这三者统一于发展社会主义民主政治的实践中，相互依存，不可分割。

马克思主义认为，世界上不存在抽象的“纯粹民主”。民主是内容和形式的统一。在一段时期，我们曾忽视民主的形式和程序，例如强调国体，不重视政体；强调实体民主，不重视程序民主；强调各个国家机关有目标一致，相互支持、相互合作关系，不注意还有分工和制约关系。改革开放以来，这些情况得到很大的改变，但在具体制度和程序方面还存在很多不足。我们要在实践中不断解决好这些问题，完善我们的具体制度。

在坚持和完善人大制度的过程中，我们还要准确完整地体现好“以人为本”的思想。胡锦涛同志指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”。这是我们构建和谐社会的要旨之一。

在实际工作中，我们不仅应有政治上的民主，也应有经济上、社会发展上的民主。国外经济上的民主最集中的表现是国家预算要经议会批准。财政预算为什么要经过议会？为什么一定要把部门预算改变为国家预算？西方国家预算为什么一定要表现为议会预算？一个国家的税收制度实质上是一个国家经济民主化的问题。再如我们搞公开征求立法项目，搞立法听证，这是法制工作上的民主；司法工作搞陪审制度，就是司法民主化的一个表现。人大抓发展社会主义民主，应当扩大视野，探索这些问题。社会主义民主发展得越广泛，和谐社会构建就越快。

（二）搞好立法并监督法律执行，确保法制统一性，是人大工作又一条主线。要特别注重为社会主义和谐社会立好法，营造好法治环境。

人大的立法任务很重，当前要注重构建和谐社会方面的法律，特别重视立法的质量问题。确保提高立法质量，要从立法的价值取向标准、合法性标准、科学性标准、成本标准等方面把好关，把好“度”，尤其要准确处理好正义和利益，自由和秩序、公平和效率，发展和生存等几组价值取向的关系，化解矛盾的冲突，维护社会的和谐，这是确保立法质量的前提和基础。

保证法的有效性主要体现在对法实施的监督上。法律监督是人大非常重要的职能，所以每年都要进行执法检查，对一府两院进行法律监督等，都是最常规性的工作。现在的问题是，要努力改进监督方式、加大监督力度、提高监督实效，来提高人大自身履行监督权的权威和水平，从而为构建和谐社会净化权利运行环境。

（三）以人为本，执政为民，维护和实现最广大人民的根本利益，从根本上实现和谐社会核心价值。人大的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，要对人民负责，受人民监督。所以，以人为本，一切为了人民，一切依靠人民，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴，最应该是人大工作的根本标准、工作主线。从构建和谐社会的要求出发，地方人大在实际工作中应实践好几个基本问题：

一是始终坚持走群众路线的基本工作方法。做到从群众中来，时刻倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧；到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在人大内部，要坚持和运用好民主集中制的原则，这是人大制度的特点和优势，切实做好集体行使职权、集体决定问题。

二是始终坚持以人为本，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。在立法工作中，应从国家整体利益与人民群众的根本利益出发来制定和修改法律；在监督工作中，应立足全局、务求实效，确保人民群众的合法权益不受损害。真正做到把维护和实现最广大人民的根本利益，最大限度地体现到人大行使职权中。

三是始终把代表作为主体，充分发挥好各级人大代表的作用。各级人大代表来自各行各业、方方面面，生活在人民群众中，最清楚人民群众的想法和愿望，充分发挥他们的作用，是人大及其常委会工作的基础。在这方面，我们已经做了不少工作，要继续通过改进代表工作，更好地支持、保障、引导和发挥人大代表依法行使职权的主动性、积极性和创造性，更好地集中人民的意志和愿望，维护和实现好最广大人民群众的根本利益。

第四，把握好人大自身的定位、站位，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。

站位是根据客观实际，确定自己在全局中所站的位置。定位，是定方向、定目标、定任务的前提，是工作的坐标和基本格局。地方人大工作，只有定好位，站准自己的位置，才能找好自己的工作角度，依法有效地开展工作，发挥出自己应有的作用。吴邦国委员长不久前讲过这样三句话：第一句话，人大要自觉接受党的领导，坚持贯彻党的路线方针政策。讲得白一点就是人大工作不要自作主张；第二句话，人大要紧紧围绕党和国家工作的大局开展工作。讲得白一点就是人大工作不要另搞一套；第三句话，人大要注意处理好与“一府两院”的关系，既要监督又要支持“一府两院”的工作。讲得白一点，我们既不是行政主导，也不是立法主导，而是党的统一领导。我们地方人大要在上述总体“定位”坐标中站好位，认真依法履职，准确全面地开展工作，在实际工作中应当做到：

一是坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要立足中国国情，深刻认识在我国实行人民代表大会制度的历史必然，坚决反对照搬西方多党制和议会制那一套，坚决抵御国际敌对势力西化、分化中国的图谋。同时，要适应建设社会主义政治文明的需要，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

二是坚持民主集中制，充分体现和发挥好人大制度的特点与优势，严格依法、依程序办事，集体行使职权、集体决定问题；正确处理党的领导与人大作为最高国家权力机关的关系，人大与“一府两院”的关系。

三是坚定发扬党的优良传统，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，正确行使国家权力，自觉接受人民群众的监督。