临沂市人民防空办公室下设兰山办事处、罗庄办事处、河东办事处3个派出机构。郑士平曾经担任兰山办事处的主任。

兰山区是临沂市市委、市政府的驻地，商贸业发达。近年来，当地的房地产开发如雨后春笋，吸引了一大批房地产开发商前来淘金。

临沂市人民防空办公室兰山办事处也随之热闹起来。房地产开发商的代表踏破办事处的门槛，郑士平成为他们集中攻坚的目标。

房地产开发商通过各种途径认识郑士平，并给他送购物卡，主要动机就是为了“防卡”。

据郑士平供述:“房地产开发商大多都要承担巨额贷款利息，能早开工一天，就能节省大量的费用，希望尽快办理人防手续；另一点就是房地产开发商建设之初，资金不够充足，希望缓缴人防费，缓缴一天就能节省大量费用。”

2007年，某投资有限公司经理戴某在办理某小区项目人防手续时，认识了郑士平。由于项目很急，他想让郑士平尽快办理审批手续。

2007年8月的一天，戴某约郑士平吃饭。饭后，他送给郑士平3张2000元的购物卡，让他对公司的事情多帮忙，快点办理审批手续，郑士平说尽量帮忙。时隔不久，该小区的人防手续全部到位。

某化工有限公司销售经理程某用类似的手法，取得了即快又缓、“一送双雕”的效果。2007年年底，该公司想盖公司办公楼，人防手续很长时间没审批下来。程某得知某房地产公司销售公司经理张某与郑士平比较熟悉，就让张某给郑士平说说，让他快点办理人防手续。郑士平同意后，很快就办理完毕。

2008年夏天，张某邀请郑士平全家到日照洗海水澡时，转交了程某送给的5000元现金，并对他说:“这钱是程某给的，他那边资金比较紧张，你给帮帮忙，别先催缴，让他缓缓再交人防易地建设费。”郑士平同意后，直到2009年3月，程某才缴完这笔费用。